Zitting van OR van 28 MEI 2020
Raad voor maatschappelijk welzijn - '30 april 2020 - notulen en zittingsverslag - goedkeuring
Aanleiding en context
Aan de raad voor maatschappelijk welzijn wordt gevraagd de notulen en het zittingsverslag van de vorige zitting goed te keuren.
Motivering
Elk lid van de raad voor maatschappelijk welzijn heeft het recht tijdens de vergadering opmerkingen te maken over de redactie van de notulen en het zittingsverslag van de vorige vergadering. Als die opmerkingen door de raad voor maatschappelijk welzijn worden aangenomen, worden de notulen en het zittingsverslag in die zin aangepast.
Als er geen opmerkingen worden gemaakt over de notulen en het zittingsverslag van de vorige vergadering, worden de notulen en het zittingsverslag als goedgekeurd beschouwd en worden ze ondertekend door de voorzitter van de raad voor maatschappelijk welzijn en de algemeen directeur.
Artikel 278 van het Decreet Lokaal Bestuur bepaalt dat de raad voor maatschappelijk welzijn kan beslissen om het zittingsverslag te vervangen door een audio- of audiovisuele opname van de openbare zitting van de raad voor maatschappelijk welzijn.
Juridische gronden
• Algemene basisbevoegdheid: Art. 74 Decreet Lokaal Bestuur
• Andere:
◦ Art. 32 en 278 Decreet Lokaal Bestuur
◦ Art. 32 en 33 Huishoudelijk reglement van de OCMW-raad
Adviezen
Er zijn geen adviezen nodig.
Financiën
De beslissing heeft geen financiële gevolgen.
BESLUIT
Eenparig goedgekeurd
Artikel 1
De raad voor maatschappelijk welzijn besluit de notulen van de zitting van 30 april 2020 goed te keuren.
Artikel 2
De raad voor maatschappelijk welzijn besluit het zittingsverslag van de raad voor maatschappelijk welzijn van 30 april 2020 goed te keuren.
Marleen Prat Marc Coppens Louis Vanderbeken Tundie D'hont Rolande Libert Matthias Vanneste Jurgen Beke Dirk Demeurie Louis Haerinck Lies De Witte Frans Kemseke Carl De Donder Sophie Mespreuve Bert Schelfhout Hans Piepers Regine Vanwynsberghe-Rooryck Sandra De Leeuw-Goussey Philip Ghekiere Maurice Bekaert Filip Terryn Claude Croes Jo Tijtgat Marleen Prat Marc Coppens Louis Vanderbeken Tundie D'hont Rolande Libert Matthias Vanneste Jurgen Beke Dirk Demeurie Louis Haerinck Lies De Witte Frans Kemseke Carl De Donder Sophie Mespreuve Bert Schelfhout Regine Vanwynsberghe-Rooryck Sandra De Leeuw-Goussey Philip Ghekiere Maurice Bekaert Filip Terryn Claude Croes Jo Tijtgat Jo Tijtgat Lies De Witte Marleen Prat Dirk Demeurie Carl De Donder Claude Croes Matthias Vanneste Sophie Mespreuve Jurgen Beke Rolande Libert Philip Ghekiere Regine Vanwynsberghe-Rooryck Sandra De Leeuw-Goussey Marc Coppens Bert Schelfhout Louis Haerinck Filip Terryn Maurice Bekaert Louis Vanderbeken Tundie D'hont Frans Kemseke aantal voorstanders: 19 , aantal onthouders: 0 , aantal tegenstanders: 2 Goedgekeurd
Zitting van OR van 28 MEI 2020
Dagelijks bestuur - hervaststelling - goedkeuring
Aanleiding en context
De raad voor maatschappelijk welzijn wordt gevraagd de definitie van het begrip "dagelijks bestuur" opnieuw vast te stellen.
Motivering
Artikel 78, 9° van het Decreet Lokaal Bestuur stipuleert dat het vaststellen van wat onder het begrip “dagelijks bestuur” moet worden verstaan tot de uitsluitende bevoegdheid van de raad voor maatschappelijk welzijn behoort.
Artikel 85, § 3, 5° van het Decreet Lokaal Bestuur stipuleert dat het vast bureau bevoegd is voor de vaststelling van de wijze van gunning en de voorwaarden van overheidsopdrachten als het gaat om een opdracht die past binnen het begrip “dagelijks bestuur” vermeld in artikel 78, 9°.
In de raad voor maatschappelijk welzijn van 4 maart 2013 werd het begrip “dagelijks bestuur” vastgelegd als volgt:
• "Onder begrip “dagelijks bestuur” zoals opgenomen in hoger vermeld artikel 52, 10° van het OCMW-decreet van 19 december 2008 wordt verstaan:
◦ Alle beheersdaden die geboekt worden op het exploitatiebudget voor elk beleidsdomein en die in normale omstandigheden het OCMW voor niet meer dan één jaar binden.
◦ Alle beheersdaden die geboekt worden op het investeringsbudget voor elk beleidsdomein en die in normale omstandigheden binnen het jaar gerealiseerd of geleverd worden, beperkt tot een bedrag van 7.500,00 euro exclusief BTW.
◦ Beslissingen tot het vaststellen van de wijze van gunnen en het vaststellen van de voorwaarden van gunning voor opdrachten van aannemingen van werken, levering en diensten voor alle exploitatie-uitgaven binnen het goedgekeurde exploitatiebudget en voor alle investeringsuitgaven met een waarde kleiner of gelijk aan 7.500,00 euro exclusief BTW binnen het goedgekeurde investeringsbudget.
◦ De goedkeuring van de te betalen werkingsuitgaven waarvoor de raad budgethouder is, opgenomen in het exploitatiebudget, zoals de lonen, wedden en pensioenen aan personeel en mandatarissen; sociale uitkeringen aan cliënten zoals leefloon, steun, e.a. financiële tussenkomsten beslist door de raad of de voorzitter; financieringskosten zoals aflossingen en interesten van opgenomen leningen; andere…
• Deze beslissing heeft uitwerking vanaf heden en is geldig tot 6 maand na de algehele vernieuwing van de raad voor maatschappelijk welzijn, behoudens intrekking of wijziging door de raad voor maatschappelijk welzijn."
Schematisch ziet de bevoegdheidsverdeling er dus als volgt uit:
| WvG | Gunning | Visum |
exploitatie / investering < 8.500 |
| BB | neen |
exploitatie >= 8.500 | CBS/VB | CBS/VB | ja |
investering >= 8.500 | GR/OR | CBS/VB | ja |
lijst gedelegeerde overheidsopdrachten | CBS/VB | CBS/VB | ja |
Alle aankopen, zowel exploitatie als investeringen, onder de 8.500 euro excl. btw kunnen geregeld worden via bestelbon. Dit werd vermoedelijk vroeger zo bepaald omdat het grensbedrag bij overheidsopdrachten via aanvaarde factuur ook 8.500 euro excl. btw bedroeg.
In de nieuwe wet overheidsopdrachten van 17 juni 2016 (verder genoemd 'de wet') werd het grensbedrag van de aanvaarde factuur opgetrokken van 8.500 euro naar 30.000 euro (art. 92 van de wet).
Opdrachten via aanvaarde factuur vallen, met uitzondering van de algemene beginselen van de overheidsopdrachtenreglementering, zoals vermeld onder Titel 1 van de wet, buiten de toepassing van deze wet. De opdrachten van beperkte waarde zijn alleen onderworpen aan de definities, de basisbeginselen, het toepassingsgebied van titel 1, alsook aan de ramingsregels. Dit betekent onder andere dat de basisbeginselen zoals het gelijkheids-, non-discriminatie-, transparantie- en proportionaliteitsbeginsel steeds moeten worden gerespecteerd bij deze opdrachten.
Met de huidige definitie “dagelijks bestuur” dienen investeringen tussen 8.500 en 30.000 euro excl. btw (= via aanvaarde factuur), goedgekeurd te worden door de gemeenteraad (GR) / OCMW-raad (OR). Bij dergelijke aankopen is het niet nodig om een bestek op te maken, de GR/OR keurt dan enkel de wijze van gunnen en raming goed . Er kan gewoon een marktverkenning gebeuren en er kunnen diverse offertes opgevraagd worden.
Bovendien worden alle investeringen/grote aankopen reeds principieel goedgekeurd door de GR/OR bij de goedkeuring van het meerjarenplan.
Audit Vlaanderen adviseert om geen administratief zware procedures te kiezen die niet realistisch zijn. Kleine aankopen, die snel en flexibel moeten kunnen gebeuren, dienen vaak een hele administratieve weg af te leggen vooraleer de aankoop kan plaatsvinden.
Om een soepele en efficiënte werking te behouden is het aangewezen om de definitie dagelijks bestuur aan te passen naar analogie met het nieuwe drempelbedrag van de aanvaarde factuur in de wet, zijnde 30.000 euro. Bij wijziging van het bedrag in de wet, zal dit wijzigen zonder dat hiervoor onderstaande beslissing dient aangepast te worden.
Schematisch ziet de bevoegdheidsverdeling er dan als volgt uit:
| WvG | Gunning | Visum |
exploitatie / investering < 8.500 |
| BB | neen |
exploitatie >= 8.500 | CBS/VB | CBS/VB | ja |
investering>= 8.500 en < 30.000 | CBS/VB | CBS/VB | ja |
investering >= 30.000 | GR/VB | CBS/VB | ja |
lijst gedelegeerde overheidsopdrachten | CBS/VB | CBS/VB | ja |
Juridische gronden
• Algemene basisbevoegdheid: Art. 78, § 9 Decreet Lokaal Bestuur
• Andere:
◦ Decreet Lokaal Bestuur van 22 december 2017
◦ Wet van 17 juni 2016 inzake overheidsopdrachten, meer bepaald artikel 92
◦ Koninklijk besluit van 18 april 2017 betreffende plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren, en latere wijzigingen
◦ Besluit van de raad voor maatschappelijk welzijn van 4 maart 2013 betreffende de vaststelling van de definitie “dagelijks bestuur”
Financiën
De beslissing heeft geen financiële gevolgen.
BESLUIT
De gemeenteraad besluit met 19 ja-stemmen: Claude Croes (CD&V), Bert Schelfhout (Open Vld), Regine Vanwynsberghe-Rooryck (CD&V), Sandra De Leeuw-Goussey (Open Vld), Matthias Vanneste (Open Vld), Louis Vanderbeken (CD&V), Jo Tijtgat (CD&V), Carl De Donder (CD&V), Louis Haerinck (CD&V), Jurgen Beke (CD&V), Filip Terryn (N-VA), Rolande Libert (Open Vld), Marleen Prat (CD&V), Philip Ghekiere (Open Vld), Lies De Witte (CD&V), Marc Coppens (CD&V), Maurice Bekaert (Open Vld), Sophie Mespreuve (Onafhankelijk) en Dirk Demeurie (Onafhankelijk)
2 neen-stemmen: Frans Kemseke (Deerlijk²) en Tundie D'hont (Deerlijk²)
Artikel 1
De beslissing van de raad voor maatschappelijk welzijn van 4 maart 2013 met betrekking tot de omschrijving van het begrip “dagelijks bestuur” wordt met ingang van heden vervangen door huidige beslissing waarbij het begrip “dagelijks bestuur” als volgt wordt vastgelegd:
• het vaststellen van de wijze waarop de opdrachten voor aannemingen van werken, leveringen en diensten worden gegund en het vaststellen van de voorwaarden ervan, voor wat betreft opdrachten waarvoor krediet is voorzien op de exploitatie;
• het vaststellen van de wijze waarop de opdrachten voor aannemingen van werken, leveringen en diensten worden gegund en het vaststellen van de voorwaarden ervan, voor wat betreft opdrachten waarvoor krediet is voorzien op de investeringen en waarvan het bedrag niet hoger is dan of gelijk aan 30.000 euro excl. btw, zijnde op vandaag het bedrag bepaald in artikel 92 in de wet overheidsopdrachten van 17 juni 2016. Bij wijziging van het bedrag in dit wetsartikel, zal dit wijzigen zonder dat hiervoor de beslissing dient aangepast te worden.